滬環保總〔2017〕83號
各區環保局、市環科院、市環境監測中心、市環境監察總隊、上海自貿區管委會保稅區管理局，各相關企業：
現將《上海市工業污染源全面達標排放計劃實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市環境保護局
2017年3月1日
上海市工業污染源全面達標排放計劃實施方案
為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，以及《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號）要求，加大環境保護和生態文明建設力度，積極推進供給側結構性改革，規范工業污染源環境管理，根據環保部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》（環環監〔2016〕172號），結合本市實際，制定本方案。
一、充分認識實施達標計劃的重要意義
達標排放是企業履行環境責任的基本義務和底線要求，是切實改善環境質量的工作基礎。黨中央、國務院做出重要部署，在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中明確要求實施達標計劃。國務院《“十三五”生態環境保護規劃》（國發〔2016〕65號）和《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》中也明確提出要制定實施工業污染源全面達標計劃，全面推進達標排放與污染減排。
市區兩級環保部門要從協調推進“四個全面”戰略布局、全面深化生態文明體制改革的高度，切實提高認識，把實施好達標計劃作為“十三五”環境保護重點工作，加強組織協調，狠抓工作落實，完善措施保障，確保取得實效。
二、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以改善環境質量為核心，以落實工業源排污許可制度為抓手，充分發揮環境標準引領企業升級改造和倒逼產業結構調整的作用，通過依法治理、科技支撐、監督執法、完善政策等措施，促進工業污染源全面達標排放，為不斷改善環境質量提供有力支撐。
（二）基本原則
1．制度銜接，標準引領。污染源達標計劃的實施應和排污許可證核發管理和污染源普查工作相銜接，建立健全監測、監察、監管“三監聯動”的污染源管理制度。突出環境標準的引領和倒逼作用，逐步完善重點行業的地方排放標準及環境管理要求，促進企業產業升級，不斷提高治污水平。
2．問題導向，聚焦重點。重點整治影響監測斷面達標、影響局部區域環境質量、不按許可證規定排污、產生環境安全風險、廠群矛盾比較突出的工業污染源，分類推進工業污染源達標排放。
3．權責清晰，強化監管。工業污染源應當強化達標排放的主體責任，自證守法。環境保護部門依法強化事中事后監管，在持續保持打擊違法排污高壓態勢的同時，建立健全環境治理長效機制。
4．有序推進，滾動實施。根據排污許可證分類管理名錄和本市建設項目規范整治的要求，按行業分年度推進評估整治工作，滾動實施污染源達標整改計劃，2020年年底前基本完成各類工業污染源超標問題整治工作。
（三）工作目標
到2017年底，完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業工業污染源排放情況評估和整改工作。落實企業自行監測、定期報告、臺帳記錄和信息公開等主體責任制度。建立健全相關行業污染物排放標準和在線監測體系，依法核發排污許可證，健全完善環境執法監管機制。
到2018年底，完成本市其他行業污染排放情況評估工作。完成揮發性有機物排放重點行業、含電鍍工序的工業污染源及環保部規定的其他行業超標整改工作，依法核發排污許可證。建立健全相關行業污染物排放標準、排污許可證核發技術規則和相關監測、監察技術規范，進一步完善企業主體責任制度。
到2019年底，完成本市其他行業工業污染源超標問題整治工作；完善地方行業標準；基本形成各行業全面達標可行技術體系；環境執法監管機制更加健全，行刑銜接機制更加完善，公眾參與和社會監督更加有效。
到2020年底，開展達標計劃效果評估；排污許可證核發監管體系全面覆蓋；環境治理體系更加健全；各類工業污染源持續保持達標排放，污染物排放總量持續下降，企業守法成為常態。
三、實施范圍和達標評判標準
（一）實施范圍
達標計劃中的工業污染源是指納入排污許可證管理的固定污染源，包括直接或間接向環境排放工業廢水、廢氣污染物的生產型企業。
（二）達標評判標準
全面達標排放是指工業污染源排放污染物應達到國家、地方或行業污染物排放標準。有行業標準的，優先執行行業排放標準；地方污染物排放標準嚴于國家污染物排放標準的，執行地方污染物排放標準。已核發排污許可證的企業，還應達到排污許可證所載明的排放要求。
原則上應采用執法監測或在線監測數據用于達標評判，禁止無組織排放。各級環保部門可將現場即時采樣或監測結果作為判定工業污染源是否達標排放的依據。
四、工作任務
（一）全面排查工業污染源達標排放情況
工作內容：根據年度工作目標，確定重點行業工業污染源名錄，匯總排污許可證核發、日常監管、違法案件查處、污染源在線監測、監督監測等材料，全面排查工業污染源超標排放、偷排偷放等問題，開展補充調查和監測，切實掌握超標排放企業清單及存在問題。鼓勵開展“專業查污”，引入第三方機構對企業污染物排放情況進行評估。
職責分工：市環保局負責制定全市工業污染源全面達標方案，完成市管企業監測評估，指導各區開展監測評估工作；各區環保局按要求確定本區工業污染源名錄，開展監測評估工作，并報送相關材料。
時間節點：2017年6月底前，完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業達標排放評估工作。2018年年底前完成其余行業達標排放評估工作。
（二）加大超標排放整治力度
工作內容：一是建立整改臺賬。對查出的所有問題，建立整改臺賬，實行閉環管理，全面整改到位，并將超標排放問題及整改情況向社會公開。對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，要責令企業立即整改解決；一時難以完成整改的，要責令其明確落實整改的措施、責任和時限。對重大問題實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。二是強化對超標企業的監管約束，督促其加快污染治理設施改造建設和超標問題整改，提高環境治理設施能力和管理水平，嚴格落實和規范開展自行監測，加密對超標因子的監測頻次，并及時向環保部門報告。三是按照本市建設項目規范整治的要求，采取淘汰/調整、規范管理和完善手續等方式，完成清理整治。2017年1月1日以后發現的違法違規建設項目，按照《環境保護法》的要求進行處理。
職責分工：市環保局負責市管超標企業的整治，匯總并上報全市超標企業的整改臺賬；區環保局負責區管超標企業的整治，建立并上報本轄區超標企業的整改臺賬。
時間節點：2017年9月底前，各區環保局將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業超標問題匯總報送市環保局；2017年12月底前，各地要完成上述8個行業超標問題整治任務，依法核發排污許可證，并上報整改臺賬。2018年12月底前和2019年12月底前，各區環保局分別將當年行業超標問題整改情況匯總報送市環保局，完成相關行業排污許可證核發任務。
（三）不斷強化環境監管執法
工作內容：深化落實網格化監管制度，將工業污染源日常監管責任，落實到每個網格責任人，明確監管要求和措施，明確工業園區、街道鎮村的發現報告責任。完善排污許可證證后監管機制，嚴格依據排污許可證載明事項開展執法檢查，督促企業按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。對飲用水源風險企業和一類污染物企業嚴化監管，加大執法力度，實行區級監管與市級抽查督察的制度。全面落實“雙隨機”制度，探索實施超標排放累積記分管理。合理調整一般污染源和重點污染源的抽查比例。特別是針對環境投訴相對集中、環境違法問題突出以及環境風險防控等級較高的特殊污染源，切實提高抽查比例。對能夠穩定達標排放的守法企業，適當調低抽查率，及時做好抽查結果的社會公開，維護和保障公平競爭的市場環境。
職責分工：市環保局負責市管企業的網格化建設及監管執法，完善排污許可證制度，建立超標排放累積記分管理辦法；區環保局負責區管企業的監管網格化建設及監管執法。
時間節點：2017年9月底前落實網格監管制度，完善“雙隨機”抽查工作辦法；2017年12月底前建立超標排放累計記分管理辦法。根據環保部時間節點要求報送相關執法數據。
（四）切實遏制偷排偷放等惡意違法行為。
工作內容：一是加大行政執法力度，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯、非法排放、傾倒、處置危險廢棄物的企業，加大行政處罰力度，直至責令停業關閉。二是加強行政執法和刑事司法的銜接，強化執法效力。對涉嫌犯罪的人員，一律迅速移交司法機關；對負有連帶責任的環境服務第三方機構，應予以追責。三是充分發揮輿論監督和公益訴訟作用，及時向社會公布違法企業及其法定代表人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發揮負面典型案例的震懾警示作用。
職責分工：市環保局負責市管企業的監管執法、行刑銜接和公眾監督等工作，提供相關法律支持；區環保局負責區管企業的監管執法、行刑銜接和公眾監督等工作。
時間節點：各區環保局每年12月底前將相關材料報送市環保局。
（五）規范和加強在線監控的運行和監管。
工作內容：逐步擴展納入在線監控的企業范圍，推動實現對所有工業污染源的全覆蓋。企業應依法依規安裝和運行污染源在線監控設備，并與市、區污染源在線監控管理系統聯網。市區兩級環保部門要通過在線監控系統及時發現超標排放行為，督促超標企業達標排放。對在線監控數據弄虛作假的行為堅持“零容忍”，對涉及到的責任人依法嚴肅追究刑事責任。建立在線監測超標排放電子督辦辦法，對嚴重超標的企業要求24小時內反饋核實情況。通過嚴格電子督辦，不斷規范和提升在線監控數據的可靠性。
職責分工：市環保局牽頭研究工業污染源在線監測實施辦法，推進市管企業在線監測安裝和運行管理，指導區環保局做好相關工作。區環保局負責推進區管企業在線監測安裝和運行管理。根據環保部要求，市、區環保部門要在污染源監控系統管理部門和環境監察機構中各設置2名督辦聯系人，開展電子督辦工作。
時間節點：根據環保部要求完成名單報送和督辦事項。
（六）實施超標排放聯合懲戒
工作內容：依據《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔2016〕1580號）的要求，市區環保部門應加強與相關部門的協作配合，依法對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員開展聯合懲戒。定期公開超標排放等企業處罰信息，納入本市公共信用信息服務平臺；將超標排污等處罰信息與“綠色信貸”等政策措施掛鉤；匯總嚴重超標排放企業及相關負責人員名單，提供給相關部門和單位，依法實施限制市場準入、停止優惠政策、限制考核表彰等懲戒措施，并在當地主要媒體和政府網站上向社會公布相關信息，努力營造良好的環保守法氛圍。
職責分工：市環保局牽頭研究聯合懲戒實施辦法，并指導區環保局做好相關工作。區環保局負責區管企業聯合懲戒工作，及時上報失信懲戒企業名單。
時間節點：每年12月底前報送失信懲戒企業名單。
（七）全面推進信息公開
工作內容：全面公開執法查處、監督管理以及相關法規政策標準等信息（保密信息除外）。企業應按照法律規定嚴格開展自行監測，并通過網絡、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染防治設施的建設、運行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放以及排污許可證執行情況等信息，接受社會監督。排污單位不如實或按時公開環境信息的，要依法嚴格處罰。
職責分工：市環保局負責制定企業信息公開管理辦法，建立信息公開管理平臺；各區環保局負責區管企業信息公開的督促檢查和環保監管的信息公開等工作。
時間節點：每年12月底前，各區環保局將轄區內重點排污單位名錄和企業環境信息公開情況報送至市環保局；市環保局匯總企業環境信息公開情況報送環保部。
（八）加大政策支持力度
工作內容：推進環境服務業發展，鼓勵工業園區、企業聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。發揮環保優勢企業的引領作用，鼓勵企業建立環境保護技術中心、工程中心、產業化基地，研究開發具有競爭力、高附加值和自主知識產權的環保技術、產品和服務，并及時把環境保護先進經驗、技術和方法推廣延伸。鼓勵企業加強對在線監控設備的創新與研發，逐步將更多污染因子納入在線監控范圍，不斷拓展在線監控設備應用領域。
職責分工：市環保局組織研究關于鼓勵第三方專業環保服務公司作為“環保管家”等制度的實施辦法。鼓勵各區加大政策支持的力度，開展先行先試工作。
時間節點：2018年底前完成相關制度和實施辦法研究。
（九）進一步完善污染物排放標準體系
工作內容：綜合考慮環境質量、發展狀況、治理技術、經濟成本、管理能力等因素，加快完善上海市地方污染物排放標準和相關行業標準，開展標準執行效果后評估，建立與本市環境承載能力相適應的標準體系。
職責分工：市環保局組織開展現有地方污染物排放標準的評估，研究需要出臺的行業排放標準。各區環保局梳理本區域行業排放標準需求報送市環保局，并配合標準的編制。
時間節點：2017年12月底前完成標準制定計劃；適時完成相關標準編制。
五、保障措施
（一）加強組織領導
市環保局成立工業污染源達標排放計劃工作領導小組，由局領導擔任組長，相關處室和單位為成員單位。下設全面達標計劃實施工作組，建立聯絡員制度，落實工作推進任務。
（二）健全技術支撐
建立健全基于排放標準的可行技術體系，推動企事業單位污染防治措施升級改造和技術進步。完善排污許可證執行和監管執法技術體系。培育和規范咨詢與監測服務市場，促進人才隊伍建設。
（三）落實資金保障
市區環保部門應將工業污染源全面達標計劃所需的監測、評估和第三方查污等相關費用納入年度預算。
（四）開展宣傳監督
加大對全面達標計劃的宣傳力度，強化企業環保主體責任，有序引導社會公眾更好參與監督企事業單位排污行為，完善輿情應對機制，主動回應社會關切。
（五）強化監督評估
各區要對本行政區域內達標計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足。對企業超標排放情況嚴重的區域，實施公開約談、區域限批等措施。